建立食品卫生安全应急机制的几点建议

2006年12月中旬，黄冈电视台一名职工结婚，选择在黄冈宾馆办喜酒，参加宴席人员达100多人，晚上当他们喜笑颜开各自回家以后，竟有19名参宴人员食物中毒，有的连夜送往市人民医院，有的半夜打120，有的一晚上上厕所7、8次，有的呕吐不止，象这种食物中毒案例经常发生在中、小校，一些大中小宾馆，饮食摊点上，对社会造成不安全不稳定因素。

民以食为天，食以安为先。然而，毒大米、毒面粉、劣质奶粉、“瘦肉精”生猪、“孔雀石氯”毒鱼、“苏丹一号”调味酱、地沟油、臭猪油在黄冈屡屡出现，传闻可致癌的PVC保鲜膜以及高致病性禽流感等事件在生活中仍屡屡发生，所造成的生命财产损失一经披露，无不引起一阵阵巨大社会恐慌。目前食品的卫生安全还存在哪些隐患？根源有哪些？该如何应对和解决？我们民建黄冈市筹委作了一定的调查与思考后认为：建立一个包括事发前、事发中、事发后的食品卫生安全应急机制，势在必行，刻不容缓。

一、影响和制约食品卫生安全的主要因素

1、法规不配套。表现为三个方面：一是法律滞后。1995年颁发的《食品卫生法》以卫生部门为执法主体，“食品”和“卫生”的概念都过于狭隘。现在更多的是强调食品安全，实行的是“从农田到餐桌”分段管理和综合执法，五、六个部门法律依据互不同，而与之相适应的食品安全法规迟迟未出台。二是加工、生产、储运等技术标准滞后。社会的突飞猛进带来了食品行业的高度发展，导致有的技术标准过时，有的无统一标准，引起混乱。三是政策和法规难执行。地方政策对引进的企业实行重点保护，规定生产期内禁止执法部门上门检查，但在非生产期检查时却发现部分引进的食品企业产品多批次不合格；下岗职工经营的早点夜市摊点，多数一摊维持一户人的生计，从以人为本、维护稳定出发，政府也给予了一定政策，但这些摊点基本设施条件欠缺，食品多达不到卫生和安全的标准。

2、监管不到位。鉴于食品安全工作的重要性，政府在各个监督部门成立检测中心，投入检测设备，但检测资源过于分散，人员素质参差不齐，运行成本过高难度，难以有效形成合力。由于职能交叉、衔接模糊、工作重叠，各部门在取样收费时重复抽检，一哄而上；在执法有难度时又联而不合，互相推诿，导致了执法漏洞和监管缝隙。少数监管部门以经费不足为借口，在食品安全执法问题上不尽职、不负责、不作为，以罚代管，或只罚不管，收钱就了事，存在姑息养奸、卖弄人情、权力寻租的倾向。

3、食品业主和商贩自律不够。由于硫磺、“瘦肉精”（即哮喘素）、有机磷类农药等因含其它用途，一时无法在市场上禁绝。有些业主和商贩受利益的诱惑驱使，滥用食品添加剂和违禁药物种养、生产、加工、储运“墨心食品”，或以简陋低下的技术条件从事生产经营，不计后果，不讲诚信，麻木不仁，铤而走险，丧失了道德和良知。

4、公众自我保护意识不强。由于宣传教育的不足，公从普遍对食品卫生安全知识了解不多，更新不快，因而在生活中无法辨别，无所适从。加上部分消费者贪图小便宜和盲从的特点，使食品安全事故时有发生。

二、建立食品卫生安全应急机制的十点建议

建立完善食品卫生安全应急机制，重在对症下药，标本兼治；难在执行与落实。因而既要高度重视事故发生时、发生后对危机的及时应对、有效控制和妥善处理，又要把事故化解在爆发前的日常监管作为治本之策；既要有“法”可依，有“法”法规出台的前提下，仅就建立和完善食品卫生安全应急机制提出如下建议：

1、签署食品卫生安全责任状，层层落实责任。依据现行的法律法规，由食品安全领导小组办公室与各执法部门负责人签署责任状，各执法部门负责人与本单位辖区责任人签署责任状，辖区责任人与所辖食品行业业主签署责任状。责任状应权、责、利界定清楚、明晰，减少弹性空间，切实做到责任状一签，责任如山。在实际操作中，如属于法规重叠、职能交叉的，可实行“首问责任制”；界定模糊并有争议的，由领导小组办公室裁定或指定一个部门负主要责任。

2、建立自上而下预警机制，实施重点品种监管。要学习中央对高致病性禽流感防治的措施和经验，在分段监管的基础上，对一定时期、一定区域内存在较在风险和隐患的食品及早预警，实行上下联动，提高防范等级，开展专防治和集中监控，打好“歼灭战”。

3、实行检测认证，增强检测透明度。针对有的执法部门重检测轻执法、重收费轻管理的倾向，由食品安全领导小组办公室对各检测机构进行考核，对合格的机构给予认证并向社会公布检测项目和公开收费标准，避免重复抽检行为，增加透明度，杜绝执法部门各自为政、协调不力、互相掠夺利益资源的变味执法。

4、采集信息资源，实行资源共享。在食品安全领导小组办公室的领导下，各相关部门要全方位采集和分析国际国内食品卫生安全方面的信息，帮助监管对象改进生产、加工和经营方式，在食品添加剂、药剂使用上依据不同情况，逐步封杀高风险性的食品添加剂和药剂，积极推荐或强制使用科技含量高、安全系数高的替代品；向公众及时发布食品安全警示，提高信息反映灵敏度。

5、建立食品卫生安全数据库，实行备案处置。由各监管部门对特定的食品生产、加工和经营企业及个人建立专门的数据库，并强制性要求相关硬件设施达标，一年内食品第一次抽检不合格给予警告、罚款处理，并记录在案；对一年内两次抽检不合格的勒令停业整顿，或直接吊销证照，决不搞下不为例。

6、对部门的监督执法实施反监督，实行执法等级评定。由食品安全领导小组办公室牵头，邀请人大代表和政协委员对各部门执法情况进行视察和监督，听取各部门负责人述职，在征求社会各界的意见后进行等级评定。每年可进行1-2次并向社会公布评定结果。

7、建立严格的环节责任追究制。食品安全常常是人命关天的大事，事故一旦发生，责任追究不可避免。这在中央已有先例，如非典、矿难等。追究食品安全事故的责任，决不能高举轻打、姑息迁就。问题出现在哪个环节，就该查到哪里。事实已经证明，实行严格的责任追究制，既能惩一儆百，减轻事故的负面影响，又能防患于未然，减少事故发生率。学校是食品卫生安全事故高发区，食堂及校园饮食摊点是食品监管的重点环节和部位，关系到成百上千儿童和青少年的安全，应将此项工作纳入校长绩效考核体系，实施校长问责制。

8、建立食品行业各类协会，推动行业自治。食品行业各类协会的职责在于制定行业行为规范，对成员单位或个人进行纪律的、道德的约束，如：要求提供自检报告：在报告中如实填写进货进料日期、数量、地点和单位，食品生产加工的名称、日期、配料、产量及销货地址；对社会进行食品安全的公开承诺，杜绝滥用食品添加剂和违禁药物的行为，不断增强各业主的道德责任感和社会公德意识。

9、建立食品卫生安全宣传教育长效机制。在电视、广播和报纸上开辟节目专栏，宣传普及食品卫生安全知识；在各食品监管部门中有侧重地进行执法人员培训，大力提高队伍素质和执法水平；在社区、学校和各大企事业单位定期举办食品卫生安全知识讲座；在公共场所常年开展义务咨询和警示教育，张贴宣传食品卫生安全方面的标语、广告和布告，举办“食品卫生安全宣传月”活动等。

10、建立奖励举报制度，公布举报办法和举报电话。既要举报蓄意生产、加工、销售假冒伪劣食品的人和事，也要举报执法部门或个人循情枉法、营私舞弊的行为，凡经查证属实的都应予以奖励并为之保密。要以制度建设为保障，提高公众对食品卫生安全的参与和关注程度，打响“人民战争”，使食品卫生安全不留死角，不存隐患。